区七届一次党代会提出了“以打造世界级先进制造业高地为总抓手奋力建设中国特色社会主义先行示范区标杆城区”的发展目标，为我区产业高质量发展明确了方向。先进制造业以创新为动力，以硬科技为核心，表现出全球领先的技术水平、生产效率和产品质量。产业园区是先进制造业集聚发展的重要载体，是培育产业新动能、促进先进制造业高质量发展、体现城市竞争力的创新平台。产业生态型园区产业定位精准，产业链完整，形成以某个龙头企业或某些主导产业为核心具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的产业多维网络体系，园区内政府、运营商、企业、科研机构、服务机构等各类主体紧密关联、有机融合，成为利益共同体。当前区委区政府正在大力推进产业园区提质增效、加快特色产业园区建设。本文结合国内外园区发展实践，建议围绕产业生态营造，加快打造我区制造业特色园区。

　　一、国内外先进制造业园区产业生态建设的经验做法

　　第三次工业革命以来，世界各国纷纷制定开发政策和产业政策，有意打造产业生态型园区，出现了一批具有龙头引领、人才驱动、资本集聚、高质量公共服务等特色的园区，具有一定借鉴意义。

　　（一）龙头企业带动型：园区内有一主导企业处于产业集群分工网络的中心地位，其他企业分布于其生产链的上下游，共同组成分工协作体系。

　　例如，位于合肥国家科技创新试点示范区的中国国际智能语音产业园。该产业园依托科大讯飞先进的语音技术研发基础，充分发挥“部省院市”合作机制的优势，逐渐形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，完成产业化项目向语音产业园的聚集，完善语音产业链，形成产业化集中效应。园区计划孵化企业500家以上，拥有一批语音研发、应用等大型企业，完成千亿产业的第一次集聚，树立中国第一语音产业基地的品牌，为在下一个五年达成千亿语音产业打下坚实的基础。中国国际智能语音产业园的建设，创立了产学研用相结合的创新体系，标志着安徽省语音产业由技术研发高地向全国语音产业发展高地的转变，将致力于打造产业特色鲜明、产业集群优势突出、产业规模和影响居国际前列的产业园。

　　再如，广州花都汽车产业基地以东风日产为龙头带动上下游企业，围绕龙头企业打造产学研体系。2020年，花都汽车产业基地主导产业在疫情冲击下，彰显出扎实的基础优势和强大成长潜力。龙头企业东风日产达到年度百万销量，工业总产值持续企稳向好，汽车产业产值达1858亿元。广州花都汽车产业基地的主要经验是：1.成功运用“龙头带动”效应，实现园区经济的快速发展。产业基地的龙头企业——东风日产乘用车公司，在多个生产领域导入了符合国际标准的生产管理模式，其产品达到国际水平，吸引了上百家汽车零部件企业。2.以龙头企业为中心的产学研体系。依托龙头企业建立乘用车技术中心、乘用车及零部件工程技术研究开发中心。

　　再如，上海莘庄工业区甘当服务企业的“店小二”，在细分行业里面做好做精，发现细分行业的“隐形冠军”、培育龙头企业。莘庄工业园不大，但有四家空调企业。随着空调技术的不断发展，以及客户对空调需求的不断提高，空调这一大类的产业也慢慢开始向细分的高端化方向发展。园区内四家空调制造企业中，有的专攻高端压缩机，有的专攻乘用车空调配备，有的专门研发汽车空调，还有的专门生产恒温精密空调。四家企业术业有专攻，又相互关联，各自在空调制作领域找到了自己的一席之地，不断努力成为该行业的领军企业。其中，上海加冷松芝汽车空调股份有限公司专业研发、制造、销售商用车和乘用车空调系统，早在2007年就被评为高新技术企业和外商投资先进技术企业，2020年又被闵行区认定为民营企业总部。

　　（二）人才驱动型：以原有人才基础或人才政策聚集人才资源，搭建产学研合作、人才对接平台，引导创新要素向园区聚集，发挥园区人才智力资源优势促进企业技术革新、技术改造、发明创新。

　　例如，美国俄勒冈州波特兰地区因高技术制造产业发达被称为“硅森林”，其主要产业集中在芯片、测试测量仪器等高端制造业。波特兰地区主要依靠3支人才队伍，打造半导体制造基地。一是工程师出身的企业家和公司高管队伍。他们谙熟产品设计和工艺流程，对技术创新发展方向有准确的理解和把握，作风踏实、务实。二是高素质的工程师队伍。波特兰地区长期积累了一支高素质的工程师队伍。例如，在英特尔研发制造中心搬迁过程中，大批工程师随之而来。三是纪律严明、技艺精湛的技工队伍。规模庞大的技工队伍与工程师相互配合，默默支撑波特兰地区硬件产业发展。

　　再如，苏州工业园区坚持人才“引擎”驱动高质量发展，坚持人才引育高端化、人才发展国际化、人才服务精准化，科技领军人才成为园区产业高质量发展的加速引擎。2021年又率先发布“人才政策计算器”，实现人才政策一端通查、一键匹配、一网通办，变“人才找政策”为“政策找人才”。“引进一名人才、发展一批企业、带动一个产业”，“以人才引领发展，以产业集聚更多人才”成为园区发展的现实写照。园区内生物医药潜力企业和中国半导体MEMS企业快速聚集，创新创业生态正在加速形成，高泰电子、桐力光电、纳微科技等大批领军企业加速突破、迈向产业链高端。

　　（三）产业基金聚集型：设立政府投资引导基金，引导社会资本共同打造基金体系，形成覆盖企业全生命周期的“基金丛林”，布局前沿产业，推动产业建圈强链，重大项目重点扶持。

　　例如，成都高新区一直致力于打造全国投资机构聚集的热土，提升企业融资便利性，发挥产业基金对科技自主创新、解决“卡脖子”技术以及产业链供应链自主可控的助推作用。其主要做法有：1.加大激励力度。为吸引知名投资机构，成都高新区的产业基金组建计划明确加大对合作方的激励力度，最多可将所得收益的80%让渡给合作基金管理机构和其他出资人。天使母基金对子基金管理机构或其他出资人实行整体“先回本后分利”、项目“即退即分”方式让利。2.重大产业项目最高出资比例可提升至50%。对扶持中早期和成长期项目的创投基金，成都高新区出资比例可达30%；针对初创期项目的天使基金以及重大产业项目的专项基金，可把出资上限提升到50%；同时支持市、区基金协同出资，进一步降低募资难度，加速子基金落地；特别是对主导产业有强链补链延链重大作用的基金，出资比例还可适当提高。

　　再如，合肥市高新区“基地＋基金”模式，以尊重市场规则和产业发展规律为前提，以资本纽带、股权纽带作为突破口和切入点，政府通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，再推动国资平台探索以“管资本”为主的改革，通过直接投资或组建参与各类投资基金，带动社会资本服务于地方招商引资，形成“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理”的多元化科技投融资体系，不断增强创新资本生成能力。合肥鑫城国有资产经营有限公司（简称“合肥鑫城”)是合肥高新区产业基金的“大管家”。合肥鑫城通过“基金+基地”“投资+招商”模式支持企业全生命周期发展，成功推动了视涯、新汇成、上海超硅、新相微、商巨、鼎材、升腾半导体、福纳科技等高新技术企业快速发展。

　　（四）公共服务平台型：打通企业与政产学研间的障碍，整合园区内部资源，提升服务效率，放大企业能级、激发企业发展动力，通过搭建开放多元的公共服务平台为企业提供全方位的服务。

　　例如，青岛蓝色生物医药产业园的公共技术平台和产业创新服务体系就独具特色。园区内的专业技术服务平台包括：分析测试、蛋白质技术、基因组学、分子生物学、中试技术、细胞生物学、生物芯片、新药开发等八个平台。以中试平台为例，其主要功能包括：发酵工艺研究、细胞培养工艺研究、纯化工艺研究、制剂工艺研究、质量研究等部分。中试平台承担的作用是促进本地区科研成果转化，产、学、研协调发展，促成技术创新上、中、下游的对接与耦合，促进系统性工程应用技术的形成，构建地区生物产业研发创新的核心竞争力。

　　园区还以产业创新服务体系为核心，构建了“六大服务平台”：

　　一是政策服务平台。园区通过收集国家、省、市、高新区在税收、房租、人才、产业等各方面的优惠政策，并通过集中发布、会议宣传等形式对入园企业宣讲各级政策信息，为入驻企业落实创业补贴、创新基金、产业化专项等项目申报和企业税收减免政策、房租优惠政策、人才政策、行业支持政策等相关政策。

　　二是资本服务平台。整合信贷资源，为企业办理银行抵押贷款、知识产权质押贷款、小额贷款公司贷款、接洽风险投资机构、申请政府主导的基金扶持等；整合投融资资源，引进融资顾问公司，对企业进行融资辅导，帮助企业分析和梳理自身价值，完善商业计划书，寻找潜在投资者并协助商业洽谈，为高成长企业提供创业发展资本。

　　三是技术服务平台。通过孵化器GMP中试工艺研究平台，吸引一些高端产业化项目，项目成熟后将其引入主园区发展，实现科研成果就地转化。并与青岛当地科研院所、大学、企业联合共建和自建技术平台，将其纳入到青岛市科研大平台建设计划中，获取更广泛的技术科研资源，服务项目技术需求。

　　四是人才资源平台。园区逐步实现国际化交流与合作，建立如国际技术合作联盟、海外留学生联盟，逐步建立园区国际交流合作机制，促进园区国际化发展。此外，随着入园项目的增加，根据企业人才需求，园区将提供人才资源服务平台，帮助提供人事服务、人才资源共享和培训等服务。

　　五是市场宣传平台。为入驻企业提供创新创业环境，搭建园区宣传共享平台，提升园区服务水平，通过园区网站、杂志、园区报刊等媒体宣传推广企业项目，并定期组织园区行业协会联盟、行业沙龙、CEO俱乐部和技术展示等交流活动。

　　六是中介服务平台。逐步为园区引进工商代理、项目咨询、知识产权、法律和银行等中介服务机构，并提供实验动物、试剂仓储区、物流保税区形成完善的园区产业配套相关服务，以及生活住宅、银行、学校、医院和商业等服务，实现宜居宜业、和谐发展的理想环境。

　　（五）综合设施配套型：以产城融合的理念为园区配套生产性服务设施和生活性服务设施，构成完善的现代产业硬件配套，为园区企业提供便利服务、降低非生产性成本。

　　例如，台湾地区新竹科学工业园其特色之一便是完善的硬件配套设施。在生产性服务设施方面，提供了标准厂房、储运设施、废弃物处理设施；在研发性服务设施方面，提供了信息通讯网路、共享实验室、技术训练中心；在生活性服务设施方面，提供了教育、文化、商业、医疗、娱乐以及员工住宅；此外，还有其他方面的设施，包括公用设备、安全设施、运输设施、园区行政管理中心、国际会议室等。在降低公共设施成本方面，将属性相同的企业予以聚集，使其最大限度共享基础设施。

　　上述国内外现代化园区建设的做法对产业生态型园区建设提供了宝贵经验。它们有的侧重于龙头企业培育、有的侧重于人才聚集、有的侧重于产业基金、有的侧重于技术平台服务、有的侧重于机构服务、有的侧重于硬件配套。综合来看，其成功的经验有几点：一是园区开发市场化。传统的政府主导型园区其规划往往与市场脱节，开发设施利用不足，而市场主导型园区在招商引资、园区服务、产业更替、产业生态营造等方面更加灵活，对基础设施的利用更加充分。二是产业形态集聚化。成功的产业园区大都形成了由少数龙头企业和大量中游企业组成的产业群落，企业间关系密切、地位相对稳定，各主体互为连接，形成共生关系。三是技术人才多元化。几乎所有知名园区都聚集了大批创新人才或技术人才，拥有强大的科技创新和技术研发能力，保证园区能够引领新技术、新产业或迅速切入新的技术赛道。四是投资参与多元化。产业园区领域的参与者已经不局限于政府和园区企业，投资参与主体呈现出多元化的特征，政府引导基金、社会风投机构、传统制造业企业、互联网巨头等为园区及内部企业提供了资金支持。五是基础配套社区化。现代化的产业园区以城市为基础，产城融合、职住平衡，生产与生活功能为一体，园区内既配备生活性服务设施，又有教育、休闲、娱乐和社交等设施场所。

　　二、对我区健全园区产业生态体系的建议

　　当前我区正大力推进产业园区提质增效，为一揽子统筹解决龙头企业辐射带动效应不够凸显、“散乱污危”企业占用优质空间、区域创新和产学研协同不够、一线工人知识和技术水平总体偏低、基础设施配套不足等问题创造了条件。综合以上国内外现代园区经验做法，结合我区产业基础和资源禀赋，围绕构建“链主企业+骨干人才+产业基金+中介机构+公共平台”的园区产业生态体系，提出以下建议：

　　（一）提高园区产业龙头显示度

　　1.以“投行思维”和市场化评选机制招引优质企业入园。企业遴选是招商引资最大难点，如有偏差则影响巨大[]。科学遴选园区龙头企业，可以邀请区属国资投资平台、社会化投资、天使投资、投资基金等多元化投融资机构参加招商项目评选和投资，将招商和投资相结合，形成以投资者的真金白银为主，产业遴选的部门评价和专家学者打分为辅的项目识别和招引机制。建立科学的招商引资评价指标体系，综合考虑企业规模、行业地位、产业关联度、要素禀赋匹配度、绿色产业比重、人均产值、土地效益、品牌竞争力、技术进步贡献率、成长性、市场认可度等指标，招引符合宝安发展特征、高成长性的先进制造业企业。

　　2.通过动态评估优化龙头企业园区资源配置。不断更新的经济结构和大量的成长型企业对地区经济持续健康发展尤其重要[]。我区可以引入第三方评估机构定期对重点企业进行评估，及时了解企业状况、预测市场前景，发现具有高成长潜力的企业或具有龙头企业潜质的企业进行重点培养。可以参照《河南省工业用地弹性出让实施办法》探索建立弹性出让、租让结合的产业空间使用机制，将优质产业空间优先配给优秀企业，对考核不达标的引进企业及时预警，连续考核不达标的企业则按照合同规定退出。同时选择中小规模的国有产业园区和条件较好的民营园区布局下一代技术，鼓励通过产业遴选和企业评估的初创型企业入驻，打造创新创业型未来产业园。

　　3.促进园区企业“高、精、尖”发展。立足“13+3”的战兴产业和未来产业布局，支持园区龙头企业申报制造业创新中心，支持申报专精特新“小巨人”企业和国高企业，坚持分类指导、专业服务协调推进园区龙头企业长足发展。在产业细分领域培育一批“专精特新”隐形冠军和“独角兽”企业，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领产业发展、具有国际竞争力的创新型企业。

　　（二）提升园区人才密集度

　　1.支持企办技校扩大“双元制”培训规模。抓住国家推动现代职业教育高质量发展的契机，发挥我区生源大区和制造业大区的优势，大力发展高质量现代职业教育。我区银宝山新与深圳技师学院等多所学校深度开展校企合作，“招工即招生，入企即入校，校企联合培养”，探索“双元制”职业教育的新模式。奋达职业技术学校“校企合作、产教融合”的培养模式也是很好的探索。但他们都遇到了办学成本高、场地和设备不足、技能人才流失等问题和困难。我区可以继续强化校企合作的培养模式，加大办学场地和校舍空间支持，补助在宝安就业学员的部分学费，支持企业定向培养技术工人，为我区先进制造业的长远发展奠定人才基础，打造技术工人培养的“宝安品牌”。

　　2.打造国际化特色的人才社区。人才社区在满足人才居住、生活休闲、子女入学、就医保健等基本需求的同时，还应以人才多元化需求为导向，健全人才房创新创业创富的环境营造和服务配套，预留足够的公共空间或开放共享空间，为各类人才提供跨国跨业交流、共享办公会议会客等商务服务。如融华置地宝安人才住房项目规模大、区位优，可以以国际人才社区的标准先行先试，建成国际化人才社区的样板。还可以根据产业结构、行业分布、人才类型等有针对性地规划建设特色化人才社区配套设施，以一流创新创业环境营造吸引人才类聚，让人才社区成为“人才创新创业之家”。

　　（三）激活园区资本服务力度

　　1.探索与清科集团、红杉资本等社会风投机构、创投公司合作，定期或不定期举办“宝安最具投资价值50强企业评选活动”“百亿基金进宝安”“先进制造业投融资大会”、“创投峰会”、“高成长企业CEO峰会”等活动。做到“年年有大会、季季有论坛、月月有路演、周周有沙龙、天天有咖啡”，将宝安打造成产业投资和风投中心。

　　2.建立“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理”的多元化区域投融资体系。加快构建市场化产业投资基金，坚持以股权投资/风险投资的思维做产业导入，以投行的方式做产业培育。探索与市属国企开展合作，成立扶持先进制造业产业园和产业集群发展的专项产业基金，对入驻和拟入驻园区的高成长性项目进行金融支持。

　　（四）提升园区科技创新浓度

　　1.借力广东院士联合会[]，定期举办粤港澳院士峰会。一是通过战略特邀报告、前沿科技与产业发展研讨会、院士进园区等活动，促进院士与企业的对接；二是通过峰会吸引高端人才从基础学科建设、创新平台建设、新兴产业培育、数字经济发展、城市规划建设、高端人才集聚等方面，为宝安提供建设性意见和建议；三是聚焦世界科技前沿，捕获科学前沿突破性进展及交叉学科发展新态势，力争在重大科学问题和关键核心技术上取得突破，为宝安先进制造业企业发展创造机遇；四是推动院企联合攻关，聚焦专精特新“小巨人”，服务战略性新兴产业重大创新项目，通过科技创新赋能产业链形成价值链。

　　2.发挥院士专家的“火车头”作用，探索建立离岸院士工作机制。吸引国内外院士团队定期来宝安全日制工作，集聚创新资源，瞄准创新破题方向，突破关键技术制约，进行科研项目合作。建立院士重大科技成果转化机制，抓住以院士重大科技成果转化带动产业核心技术能力提升、引领产业振兴的关键点，让高端人才的合作项目落到实处、起到效果。

　　（五）夯实园区数字底板厚度

　　1.打造物联、数联、智联的数字底座。按照“统筹规划、共建共享、万物互联、数据可感”的原则，系统部署园区物联感知体系，充分利用“人工智能+物联网+边缘计算”技术，实现园区要素全面AIoT[]化。以园区数字孪生平台为基础，构建园区运行生命体征指标体系，实现基于大数据的园区高效运营。

　　2.加快园区数字基础设施建设。建设千兆光网、5G、IPv6、卫星互联网等新一代信息基础设施，合理布局大数据中心、云计算中心、人工智能算力中心等资源，增强信息网络综合承载能力，提升数字化支撑能级。

　　3.完善园区一体化数据资源体系。支持有条件的园区搭建大数据资源平台，融合区块链、零信任[]等数字信任基础设施，推进园区数据安全有序流通。以此形成与数据资源相配套的管理机制、技术架构、标准规范、安全保障及应用场景，构建全闭环、系统性的“云网边端数安”[]数据资源管理体系。

　　（六）把握低碳园区有序减碳速度

　　1.科学测算严格控制有序减碳。园区规划建设以产业低碳化、能源低碳化、基础设施低碳化和管理低碳化为发展前提，引入先进碳排放模拟软件对园区碳排放基准值与2030年、2060年的碳排放规划值进行模拟分析，以此制定产业园区排放标准和绿色低碳指标体系。

　　2.高效、循环利用资源。招商引资需注重产业链条衔接，在主导产业的基础上配置适当的上下游产业，建立生产和生活中可再生利用资源的循环利用通道，构筑资源循环利用产业链，形成园区内部和园区间产业集群及上下游产业资源共享。

　　3.提升绿色节能水平。产业园区内新建改造建筑按照绿色建筑标准规划建设。采取有效的节能技术和能源管理监控系统，优化照明、制冷、管理设备的控制方式降低能耗。鼓励引导利用大面积厂房屋面实现太阳能光伏利用，形成隔热与发电的双效应。

　　参考文献：

　　[1]武汉弘芯半导体公司烂尾的事件就是对招商企业评价不科学、把关不严等导致的，最终成为地方政府的沉重负担。而合肥市以基金招大商招优商的做法成为成功的典范，单合肥建投一个国资平台累计融资超过1500亿元，合并资产总额超过4800亿元，拥有全资及参控股企业50家。

　　[2]21世纪的第一个十年，苏州大力推动布局数码相机、液晶显示屏、笔记本电脑等系列电子产业，曾一度成为富士数码相机全球第一大生产基地。当时，苏州的各项经济指标快速增长，经济总量直逼深圳。2009年苏州GDP仅比深圳低600多亿元。但好景不长，苏州很快就遇到了产业结构老化的问题。20世纪第二个十年，随着智能手机兴起，数码相机及相关产品市场需求直线下降。受产业影响，苏州的宏观经济指标持续走低，2019年的GDP增速只有5.6%，总量与深圳差距达到7700多亿元，2021年差距进一步拉大，达到7946.6亿元。

　　[3]广东院士联合会是由在广东工作院士和广东籍院士自主发起、院士自愿组成，经广东省人民政府批准，在广东省民政厅正式登记的全省性、联合性、非营利性社会组织。广东院士联合会的发起成立旨在团结和凝聚国内外广东籍及在广东工作院士的智慧和力量，同时以此为平台汇聚国内外高端创新要素，提升广东自主创新能力，为广东经济社会发展提供有力的科技和人才支撑。截至目前会员院士达319位，密切对接联络服务院士559位，具有较强的院士凝聚力、人才号召力及社会影响力。

　　[4]AIoT（人工智能物联网）=AI（人工智能）+IoT（物联网）。AIoT融合AI技术和IoT技术，通过物联网产生、收集来自不同维度的、海量的数据存储于云端、边缘端，再通过大数据分析，以及更高形式的人工智能，实现万物数据化、万物智联化。

　　[5]零信任代表了新一代的网络安全防护理念，它的关键在于打破默认的“信任”，用一句通俗的话来概括，就是“持续验证，永不信任”。默认不信任企业网络内外的任何人、设备和系统，基于身份认证和授权重新构建访问控制的信任基础，从而确保身份可信、设备可信、应用可信和链路可信。

　　[6]“云”是传统云计算的中心节点，是边缘计算的管控端；“网”是由广域网和局域网等组成的通讯网络；“边”是云计算的边缘侧，分为基础设施边缘（Infrastructure Edge）和设备边缘(Device Edge)；“端”是终端设备，如手机、智能家电、各类传感器、摄像头等；“数”是指网络上传输的数据。